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中共凉山州委关于推动构建新型政商关系的实施意见(试行)

(八届州委第十六次常委会议审议通过,2017年7月31日以凉委发〔2017〕20号文件印发)

来源:凉山日报 时间:2017年08月02日 点击率:打印】【关闭

  为深入贯彻落实习近平总书记关于构建“亲”“清”政商关系的重要讲话精神,大力营造“亲商、重商、安商、扶商、护商”的浓厚氛围,促进投资发展软环境持续改善,推动全州经济实现整体性提升,根据有关党纪法规,以及省政府《关于扩大开放促进投资若干政策措施的意见》(川府发〔2017〕36号)等文件精神,结合我州实际,制定如下实施意见。

  一、准确把握构建新型政商关系的基本内涵和总体要求

  (一)基本内涵。新型政商关系是指各级党的机关、国家机关、人民团体、具有公共事务管理职能的事业单位(以下简称机关单位)及其工作人员尤其是领导干部与非公有制企业(含个体工商户)及其负责人之间的关系。新型政商关系即“亲”和“清”的政商关系。对各级机关单位及其工作人员尤其是领导干部而言,“亲”就是坦荡真诚同非公有制企业及其负责人接触交往,特别是在非公有制企业遇到困难和问题的情况下更要积极作为、靠前服务,对非公有制企业及其负责人多关注、多交心、多引导,帮助解决实际困难,真心实意支持非公有制企业发展;“清”就是同非公有制企业负责人的关系清白、纯洁,不能有贪心私心,不能以权谋私,不能搞权钱交易。对非公有制企业及其负责人而言,“亲”就是积极主动同机关单位及其工作人员特别是领导干部沟通交流,讲真话、说实情、建诤言,满腔热情投身地方发展;“清”就是洁身自好、守商规、走正道,遵纪守法办企业、光明正大搞经营。

  (二)基本原则。一是坚持惠企为本、主动服务。充分尊重非公有制企业的市场主体地位,积极主动作为、靠前跟进服务,不断提升政务服务效能。二是坚持界限分明、彼此清白。落实政商交往“正负”清单,引导鼓励政商良性互动,有交集不能有交换,有交往不能有交织,有交流不能有交易。三是坚持公开透明、平等相处。坦荡交往、相互尊重、平等相处,确保交往有道、于公有利、发展有益。四是坚持严守底线、依纪依法。坚守法律底线、纪律底线、政策底线和道德底线,拧紧政商交往的“安全阀”。加大监督执纪问责力度,依纪依法严肃追究违纪违法行为。

  (三)总体目标。以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,认真贯彻党的十八大和三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习习近平总书记关于构建“亲”“清”政商关系的重要讲话精神,认真贯彻省第十一次党代会精神,贯彻落实中央和省、州构建新型政商关系的相关要求,锐意改革、勇于担当、主动作为,积极打造良好发展环境和政治生态,促进政商关系在依法依规、界限分明、公开透明的轨道上良性互动,促进全州各级机关工作人员特别是领导干部敢于担当、勤政廉政,促进非公有制企业健康发展和非公有制经济人士健康成长,促进我州在适应和引领经济发展新常态上走在前列。

  二、提升政务服务水平,着力以“亲”密切政商关系

  (四)公正平等对待非公有制企业。坚持依法行政、依法管理、依法办事,保证非公有制企业依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护,不断优化非公制经济发展壮大的政策环境、法制环境、市场环境和社会环境。依法保障投资者特别是外来投资者合法权益,坚决查处各种侵害投资者合法权益的行为,建立良好的投资发展软环境。

  (五)落实促进非公有制经济发展政策。认真贯彻落实国家和省出台的一系列关于促进非公有制经济发展的法律、法规、规章和政策,重点贯彻执行好企业融资、创业扶持、风险补偿等政策,细化相关配套措施,保持政策稳定性,强化政策督查和政策评估,推进各项政策落地。加强诚信政府建设,凡国务院、省、州政府明确的优惠政策必须全面落实,不违反法律法规、政策规定的政府承诺和已签协议必须全面兑现。

  (六)加强和改进投资促进工作。全面落实省政府扩大开放促进投资若干政策措施、我州投资促进和招商引资“双十条”政策。加强重大引资项目财政支持,设立适度规模的专项资金(基金),建立完善并充分发挥政府投资平台作用,采取投资入股、投资补贴、贷款贴息、研发补助、设备补贴、物流补贴、租金补贴、厂房代建、贡献奖励、人才奖励等方式,对引进的重大产业项目予以支持。降低生产要素成本,“一事一议”保障符合产业规划的重大项目合理用地需求,对外来资本与政府共同投资建设的可使用划拨土地的医疗、养老、教育、文化、体育等公共服务项目,可以国有建设用地作价出资或入股的方式供应土地。加大对重点产业以及重点地区、重点园区电价支持力度,将符合条件的在凉投资企业纳入直购电、丰水期富余电等政策实施范围,进一步降低实体经济用电成本。强化园区基础配套,提供“六通一平”服务保障,提升各类园区综合承载能力。

  (七)依法减轻企业税费负担。全面落实国家有关促进西部大开发、促进高新技术企业发展、研发费用加计扣除、符合条件的公益性捐赠税前扣除、简并增值税税率有关政策、扩大小型微利企业所得税优惠政策范围等各项税收优惠政策,降低建筑工程质量保证金预留比例,清理能源领域政府非税收入电价附加等政策。政府部门涉企收费实行清单管理,严格落实国家清理规范行政事业性收费各项政策,坚决遏制各种乱收费,对确需保留的涉企收费基金项目,建立依法有据、科学规范、公开透明的管理制度。清理规范收费基金项目,坚决取缔违规设立的收费基金项目,取消政府提供普遍公共服务或体现一般性管理职能的行政事业性收费。清理规范具有强制垄断性的经营服务性收费,凡没有法定依据的行政审批中介服务项目及收费一律取消,整顿规范行业协会商会收费,坚决制止强制企业入会并收取会费,以及强制企业付费参加各类会议。落实阶段性降低社会保险费率和对困难企业实施养老保险缓缴及失业保险稳岗补贴政策。

  (八)提高政务服务效率。进一步优化“放管服”改革,充分激发市场活力。继续深化行政审批制度改革,依法精简涉企审批事项、审批层级,规范行政审批行为,建立健全权责清单管理制度,推行市场准入负面清单制度。深化商事制度改革,全面实行多证合一、登记全程电子化和电子营业执照应用等。深化投资便利化改革,对招商引资项目实行并联审批,建立健全招商引资项目代办服务机构,逐步开展全程免费办理。深化“互联网+政务服务”,推进州、县(市)、乡(镇、街道)、村(社区)四级政务服务体系建设,推行“一站式、一网式”服务,行政审批事项全部上网运行,实现数据信息深度融合,从“人际对话”转变为“人机对话”。大力倡导“马上就办”精神,全面推行首办责任制、限时办结制、结果反馈制和责任追究制,对企业的申请事项实行“一次性告知”,手续齐全、材料齐备的给予“一次性办结”,通过精简办事程序、减少办事环节、缩短办事时限,切实提高服务企业办事效率。

  (九)增强政务服务透明度。全面公开涉企服务事项及办事流程,编制发布办事指南,全面推行行政许可和公共服务标准化,为非公有制企业办事提供明确指引;制定涉及非公有制企业及其经营者重大利益的规范性文件或作出涉及企业重大利益的决策,应当采取听证会、论证会、座谈会等方式,充分听取企业及其负责人的意见;非公有制企业财政扶持专项资金的申报、审批、拨付,应当全程公开、决策透明、网上公布、公平公正,杜绝暗箱操作和权钱交易。

  (十)落实联系服务非公有制企业制度。全面落实凉山州民营经济发展联席会议制度,继续将联系重点非公有制企业作为州级领导干部“五个一”联系制度的重要内容之一,建立健全县市党政领导和涉企部门负责人“一对一”联系非公有制企业制度,完善相关职能部门、工商联、行业协会、商会、企业定期沟通互动机制,定期或不定期深入企业,通过走访、调研、座谈等方式,听取所联系企业负责人提出的意见、批评、建议,依法依规为企业排忧解难。建立企业诉求服务热线制度,在工商联、经信委、工商、税务、商务投促、环保、农牧等涉企部门开设企业诉求热线电话,在州内主要媒体开辟企业诉求专栏,畅通企业诉求渠道,及时有效解决企业诉求。试行开展非公有制企业评议政府职能部门活动,将评议结果作为被评议部门综合考核的依据之一。

  (十一)加大政策法规宣传力度。深入开展“法律七进”活动,采用法律手册、知识问答、“双语”宣讲等方式,多渠道、多方式、多手段深入机关单位、企业宣传和解读政策法规知识,确保有关法律、法规、规章及政策宣传到位、解读到位。积极推进建立企业法律顾问制度,选派优秀律师担任重点非公有制企业法律顾问,为企业开展“法律体检”。在各级政府门户网站、报刊、中国中小企业凉山网等公众媒体上开辟政策法规宣传专栏,建立凉山州非公有制经济门户网站,及时、集中公布扶持性政策,方便企业查找对照。

  三、严守政商交往底线,着力以“清”规范政商关系

  (十二)廉洁行政“十三不准”。全州各级机关单位要切实加强党风廉政建设,严格遵守《中国共产党廉洁自律准则》、中央八项规定和省、州十项规定,积极打造廉洁机关。机关单位工作人员特别是领导干部在与非公有制企业负责人交往时,要严格遵守下列规定:

  1.不准接受可能影响公正执行公务的宴请、旅游、健身、娱乐、出入私人会所等活动;

  2.不准借办升学宴、乔迁宴、满月宴、生日宴等婚丧喜庆事宜敛财;

  3.不准由企业报销、支付应当由个人和单位支付的费用,以赌博、赞助等形式接受企业及其负责人的利益输送;

  4.不准安排或默许、纵容配偶、子女及其配偶等亲属在企业挂名获取薪酬或虽实际工作但领取明显超出同职级标准薪酬;

  5.不准配偶、子女及其配偶等亲属和其他特定关系人,违反规定与本人管辖的区域或者业务范围内的企业发生可能影响其公正执行公务的经营活动;

  6.不准以本人、配偶、子女及其配偶等亲属和其他特定关系人名义参股、拆借资金或持有非上市企业的股份、证券;

  7.不准乱打领导旗号,冒充领导亲属和身边工作人员乱开口、乱伸手、招摇撞骗、说情打招呼,插手工程建设、土地出让、资源开发等市场经济活动;

  8.不准干预和插手企业具体经营管理活动,妨碍企业健康发展,损害企业合法利益;

  9.不准向企业乱检查、乱摊派、乱收费、乱罚款,或以各种名义向企业乱募捐、乱集资;

  10.不准无偿使用企业的房产、交通工具、通讯设备和电子设施等财物;

  11.不准通过信件、互联网、短信、微博等方式传播不实信息、恶意诋毁、中伤、威胁、诽谤他人,编造或者散布虚假新闻,破坏干事创业良好氛围;

  12.不准在市场准入、招商引资、政府采购、注册登记、证照颁发审验、土地征用、规划许可、项目审批、市场监管、工商管理、税收征管、金融贷款以及财政补贴等环节设置障碍、吃拿卡要、慵懒散浮拖,在政务服务中效能低下,不作为、慢作为、乱作为;

  13.不准在政商交往中有其他违反党纪、法律、法规、规章的行为。

  (十三)廉洁从商“七项规范”。在我州从事经营活动的非公有制企业及其负责人要坚决拥护党的领导,廉洁从商、守法经营、照章纳税,积极建言献策,为地方经济社会发展作贡献。在与机关单位工作人员交往时,要严格遵守下列规范:

  1.不得给予机关单位工作人员及配偶、子女及其配偶和其他特定关系人财物或者其他好处;

  2.不得赠予机关单位工作人员及配偶、子女及其配偶和其他特定关系人企业股份及其他资产,或者为上述人员代持企业股份及其他资产;

  3.不得为机关单位工作人员及配偶、子女及其配偶和其他特定关系人投资理财;

  4.不得通过赌博、婚丧喜庆事宜或者其他形式向机关单位工作人员及配偶、子女及其配偶和其他特定关系人输送利益;

  5.不得以不正当渠道或者非法手段影响机关单位干部人事任免、公共决策、公务执行、政府采购、工程招投标等;

  6.不得恶意编造、捏造、虚构、歪曲事实,诬告陷害机关单位工作人员;

  7.不得在政商交往中有其他违反法律、法规、规章的行为。

  (十四)规范涉企公务活动。按照干部管理权限,经相关领导批准,机关单位工作人员可以参加企业符合规定的各类活动。机关单位工作人员在上门服务企业时,要提高工作效率,尽可能在工作时间内完成服务企业相关工作,不增加企业负担。确有工作需要时,可以按照有关规定在企业所在地用餐或由企业提供用餐,但必须厉行节俭、不得大吃大喝、铺张浪费。企业人员到有关单位办理相关业务、接洽工作、反映诉求等,相关单位也可以按相关标准提供工作用餐。

  四、加强廉洁文化建设,大力营造廉荣贪耻社会氛围

  (十五)大力开展廉洁教育。围绕“阳光凉山?清廉彝州”主题,发挥法纪教育基地等平台作用,完善“廉洁警示教育五步法”,深入推进廉洁文化建设,教育引导全州各级机关单位工作人员尤其是领导干部带头践行社会主义核心价值观,带头讲修养、讲道德、讲诚信、讲廉耻,树立机关单位良好形象。积极引导非公有制企业把中华优秀传统文化,社会主义核心价值观和廉洁文化与企业核心价值、发展目标有机融合,切实强化企业廉洁文化建设,打造企业“廉洁守法、服务社会”的经营理念,树立正确的商业观念,让“靠关系”的思维向“靠本领”转变,集中精力干事创业,追求企业长期可持续发展。

  (十六)建立守廉激励和失廉惩戒机制。建立健全商业贿赂犯罪档案查询系统和不廉洁企业及其负责人“黑名单”制度,推进企业诚信评价体系建设,对廉洁从商、诚信经营记录良好的企业,予以表扬、鼓励、扶持;对存在不良信用或有行贿记录的企业及其负责人,依法加大曝光力度,在一定期限内不得授予政治荣誉的同时,依法依规在州内限制其有关经济活动,充分发挥“一处违法、处处受限”的震慑作用。

  (十七)协助非公有制企业建立内部廉政风险防控机制。在行业协会、商会中设立廉政风险防控志愿服务站,向企业提供法律服务咨询、廉政风险防控等辅导。协助企业梳理排查廉政风险点,制定切实可行的防控措施,封堵管理漏洞,制定企业员工廉洁从业行为规范,签订廉洁自律责任状或承诺书,保障企业健康发展。

  五、强化监督执纪问责,确保政商关系既“亲”又“清”

  (十八)加大执纪执法力度。加强机关单位工作人员尤其是领导干部“八小时以外”活动监督,净化生活圈、朋友圈、社交圈,营造风清气正的社会环境。综合运用好监督执纪“四种形态”,对机关单位工作人员与非公有制企业负责人交往中出现的苗头性、倾向性问题早发现早提醒早纠正。充分发挥巡察利剑作用,突出开展政商关系专项巡察,重点巡察机关单位工作人员违反“十三不准”和非公有制企业负责人违反“七项规范”的行为,推进州、县市两级全覆盖。拓展延伸“四乱”专项整治行动,巩固活动成果。机关单位工作人员涉嫌违纪违法一经查实,要依法依纪进行组织处理、党纪处分,触犯刑法的移送司法机关处理;对非公有制企业及其负责人拉拢腐蚀机关工作人员,谋取不正当利益等违法行为,要从严从重惩处,坚持行贿受贿同罪同罚。

  (十九)依法保护涉案企业合法权益。司法、执法、执纪机关在查办案件中应当依法维护涉案企业合法权益,慎重选择办案时机和方式,最大限度减少对企业正常生产经营活动的影响,不得违法冻结企业账号、查封企业账册、堵塞企业资金流通渠道、发布影响企业声誉的信息以及作出其他法律法规明令禁止的行为。

  (二十)建立容错纠错机制。正确看待和处理政商关系出现的问题,慎重把握“三个区分开”的界限,把机关工作人员尤其是领导干部在锐意深化改革,促进经济发展中因缺乏经验、先行先试出现的失误同以权谋私、违纪违法的行为区分开;把上级尚无明文规定下进行探索创新与上级明令禁止后有法不依的违纪违法行为区分开;把加快改革创新中出现的无意过失与谋取私利、故意违纪违法的行为区分开。对在贯彻执行党委、政府决策部署中狠抓落实、创造性开展工作,在推动重大项目、重点工作中履职尽责、攻坚克难,在服务企业中为提高效率进行容缺受理,在化解企业矛盾纠纷、解决遗留问题中主动担责、积极作为,在处置企业突发事件中因情况紧急临机决断,出现一定失误错误的,可以给予容错。但对违反党纪法规,或虽未违反党纪法规,但客观上造成重大事故或重大损失的,不予容错。通过建立容错纠错机制,旗帜鲜明地为敢于担当的干部担当、为敢于负责的干部负责,最大限度调动广大干部的积极性、主动性、创造性。

  (二十一)畅通举报渠道。加强行政权力依法公开运行平台和监察平台建设,畅通网络、信件、来访等信访举报平台。充分利用州长热线“12345”、州纪委(监察局)“0834—12388”、州委组织部“0834—12380”、“凉山清风网”等平台,畅通政商交往违纪违法行为举报渠道。对于涉及官商勾结、为官不为等问题线索的实名举报应当优先办理、100%核查,并及时向举报人反馈办理情况。对涉及违纪违法行为的举报和反映的问题,受理的相关单位隐瞒不报、压案不查、拖延不办的,要严肃追责问责。

  (二十二)加强组织实施。全州各级党委(党组)、政府及政府部门要担负起推动构建“亲”“清”政商关系的主体责任,各级纪检监察机关应当担负起推动构建“亲”“清”政商关系的监督责任。各级司法、执法机关应当依法打击侵害政商关系的各种违法犯罪行为。各级统战、工商联,以及经信、工商、商务投促等部门要充分发挥联系非公有制企业及其负责人的桥梁纽带作用,凝聚各方力量,推动形成党政齐抓共管、部门各负其责、社会广泛参与的工作合力。

  机关单位及其工作人员与公有制企业及其负责人、公有制企业及其负责人与非公有制企业及其负责人的关系,参照本实施意见执行。